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                    奉賢2個案例入選2022年度優化營商環境優秀案例和良好實踐

                    2022-11-14 14:05 來源:上觀網 次閱讀
                     
                    奉賢2個案例入選2022年度優化營商環境優秀案例和良好實踐

                    優化營商環境是增強上海城市核心競爭力的關鍵所在。2022年以來,上海各區按照全市優化營商環境工作要求,聚焦市場主體反映的突出問題,結合區域產業發展特點,開拓創新、攻堅克難,工作中形成了一批針對性強、有特色的改革舉措。


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                    今年10月,經過網絡投票初選和專家集中評審,選出了21個具有引領性強、感受度高、可復制推廣的上海市2022年度各區優化營商環境優秀案例和良好實踐,已于近日由上海市發展和改革委員會印發公布。具體如下:

                    上海市2022年度各區優化營商環境優秀案例


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                    奉賢區案例名稱:全流程在線辦案助力高效審判 高質量化解企業多元糾紛

                    房地產行業受宏觀調控政策和新冠疫情影響,資金鏈斷裂警訊頻傳。本案當事人雙方均系國內大型地產企業,司法若簡單就涉案糾紛一判了之,可能加劇房地產行業的債務違約,還將牽連與之相關的企業員工、購房者、施工企業、金融機構等多方主體利益。在線下訴訟不便的疫情期間,奉賢區人民法院依托全流程網上辦案模式,促成超1.5億元的一攬子調解方案,有效緩解了企業資金壓力,助力企業復工復產,彰顯了奉賢區人民法院建設法治化營商環境的決心與努力。

                    全面審查企業危機,高質量化解企業風險

                    上海某投資管理有限公司和某地產集團公司于2021年簽訂《退出協議》,約定投資管理公司向地產集團公司轉讓所持有的上海某置業有限公司33%的股權,地產集團公司向投資管理公司支付轉讓價款逾1.5億元。因地產集團公司一直未按時支付轉讓款,2022年1月,投資管理公司將地產集團公司訴至奉賢區人民法院,請求判令地產集團公司支付到期應付未付股權轉讓款330萬元,并承擔相應的違約責任。

                    案件審判遇上海疫情封控,主審法官全面審查案涉合同的履行情況,創造性地將全部股權轉讓價款納入案件審理范圍,一攬子解決企業股權轉讓所涉糾紛,從根源解決了訴訟當事人的訴累??紤]到案件背后可能會產生的對于已購房業主、訴訟當事人以及新城區域穩定性的影響,認為通過調解給予地產集團公司一定“喘息期”是本案解紛首選,在征得投資管理公司的同意下為地產集團公司設置了30日的支付緩沖期。通過前期大量電話溝通、近十萬字的賬目核對以及線上調解,本案調解成功。

                    在達成調解協議當天,承辦法官依據投資管理公司申請出具解除保全裁定,并與執行法官協調配合,通過線上辦結財產保全解封措施,保障了疫情期間地產集團公司員工工資的順利發放,支撐了房地產項目保交付、穩民生。

                    全流程網上辦案模式助力高效審判

                    根據《人民法院在線調解規則》,當事人可以通過語音、文字、視頻等形式自主表達意愿,提出糾紛解決方案。在實踐過程中,法官運用線上開庭以及庭審改革技術,訴訟當事人利用自動生成的會議碼登入指定系統,法官、人民陪審員通過登錄云間法官端以及云端合議庭,通過音質轉換和圖像識別等統一進行數字化表達與傳輸,使得質證、調解過程全留痕可追溯。

                    主審法官通過前期反復電話溝通、線上質證、線上調解等程序查清事實、平衡利益,促成本起涉1.5億元商事糾紛在訴訟當事人足不出戶的情況下高效快速解決。調解成功后,書記員通過電子送達的形式將調解書發送至訴訟參與人指定電子通信系統中,各方點擊鏈接即可簽收裁判文書。

                    通過互聯網傳輸、區塊鏈電子存證技術、人工智能驗證功能將原本局限于線下的紙質材料遞送程序、裁判文書校對過程、庭審活動等司法場景拓展至“線上+線下”雙空間,力克疫情封控所帶來的限制與不利,充分踐行了四級法院職能定位改革試點以來將矛盾糾紛化解在基層的審判職責,努力讓改革更加惠及中小微企業,切實保障商事主體的合法權益。在本案中,主審法官極早地化解了潛在的群體性訴訟風險,為區域法治化營商環境建設貢獻了司法力量。

                    上海市2022年度各區優化營商環境良好實踐


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                    奉賢區案例名稱:“四個一”云審批 開啟數字治理新樣式

                    今年3月,突如其來的新冠疫情讓上海的發展按下了暫停鍵。在這場戰役中,奉賢區率先實現了社會面清零,于5月生產生活秩序逐步有序恢復。5月初,奉賢區委召開專題座談會,研究推動疫情常態化下行政審批和政務服務在“云端”集成組合,創新推出“線上審批是常態、線下審批是例外”的“四個一”云審批工程。區各部門積極響應,相繼探索創設了“云出照”“云調規”“云招標”“云開盤”“云執法”“云征詢”“云許可”等一系列新制度和新方式,解鎖了疫情之下的審批和服務數據密碼,開啟數字治理新樣式。

                    政務會商“一朵云”

                    搭建“云上晨會”平臺,相關負責人擔任“群主”,主動問、調研找,形成問題清單,打造了“敲定解決方案、明確辦理事項、全程跟蹤問效、開展專項督查、企業評估反饋”的新流程,聚焦審批事項中的重點環節,由區級相關部門及時對接市級審批部門,建立周周“云上會商”機制,打通“云審批”“云招標”鏈條,解決項目推進過程中遠程審批、開標、評標、專家抽取等實際困難,加速各類項目早落地、早開工。截至目前,全區舉辦“云上晨會”151場,邀請企業380家,提出問題363個,解決問題351個,解決率96.7%。通過“云上晨會”跟蹤服務重大工程及重點產業項目40個,辦出施工許可證49個,推進設計方案審批48個,遠程開評標項目28個。

                    上下聯動“一根線”

                    打破審批科層,市、區、鎮(園區)“一根線”縱向到底,聚集重大項目,探索“云受理”“云出照”“云調規”“云開盤”等模式,跑出復工復產加速度。區市場監管局探索“云受理”“云出照”模式,打通市局專網業務系統技術壁壘,為歐萊雅量身定制國外法人電子簽章先行受理方案,僅用半天時間就實現“云出照”,成功注冊外資企業落戶。區規劃資源局通過“云調規”,一批新城重大項目控規快速獲批,并通過云審批方式,辦理審批項目(事項)593項。區建管委創新“云招標”模式,確定4個重大項目采用線上云開標、云評標的新模式,全力推動重大工程復工復產。區房管局創新探索“云開盤”“云搖號”,于今年6月推出線上搖號、線上選房,并已全部實現房屋“線上銷售”,有效避免了人員聚集風險。

                    左右聯屏“一個面”

                    依托“一網通辦”線上服務平臺,健全優化統一的項目審批管理系統,推動全程網辦。在由“點”到“線”到“面”的不斷創新服務中,由“群主”牽頭,建管、規資、民防、綠化市容等13個部門并聯,“一個面”橫向到邊,減環節、減流程、減時限,線上聯審不見面。對涉及消防、交通、綠色建筑及市政道路等多規合一的“云征詢”環節,通過容缺審批(審查)要求,多部門同步聯審,實現當天受理當天辦結。區建管委云上授權“許可官”,負責行政審批的內部銜接和外部協同,實現24小時“云受理”不間斷。4月下旬發放全市第一批疫情期間的施工許可證,3月至10月,全區共完成發放施工許可項目審批134個。

                    沒有例外“一條邊”

                    推進線下審批是例外,對涉及安全、重大風險及個性需求等特殊情形,強化政策前置引導和后置激勵,創造“X+1”“X-1”便利條件,線上線下同發力,一企一策、一事一議,小事解決在街鎮園區、大事解決在市區兩級,問題不解決、“云審批”不松手。疫情期間專設百名“駐企防疫專員”,當好“駐企店小二”,雙指導、雙服務,第一時間了解企業在復工復產、生產經營、手續辦理等方面困難,通過“微指導”“上門幫”等全新模式,幫助企業解決證照辦理、方案審批、規劃調整、融資、跨省物流、產業鏈打通、用工等多種需求。


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                    通過“四個一”審批工程,政府、市場、社會三方都嘗到了創新的甜頭,取得的效果遠遠超乎預期,探索出了適應現代化治理和疫情防控要求的奉賢審批新樣式。6月3日,市政府辦公廳印發了《關于優化固化疫情期間“云審批”等創新舉措,進一步提升政府管理服務效能的指導意見》,明確大力推廣實施“云模式”,有力保障常態化疫情防控下“審批服務不間斷、監管執法不放松”,切實便利企業群眾辦事,持續優化營商環境。


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